大名县2019年全员共同干了这件大事!请人民检阅!

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2019年脱贫攻坚成效考核工作汇报

中共大名县委

大名县人民政府

基本情况

党的十八大以来,大名县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,特别是认真落实“三真”“三实”要求、着力解决“四个问题”、大力实施“五个一批”、牢牢把握“六个精准”、切实做到“七个强化”,累计整合资金12.6亿,带动社会投入28.45亿,去年底顺利通过年度脱贫成效考核,以零漏评、零错评、零错退和99.18%的高满意度通过省第三方评估验收,实现34260户112271人稳定脱贫,贫困发生率由2014年初的17.1%降至0.77%,减少了16.33个百分点。

创新推出的“智慧扶贫”服务平台、四级产业扶贫体系、在全国率先成立扶贫微工厂联合会、率先对非重点贫困村派驻工作队等经验做法被中央省市多家媒体刊发报道,得到了上级领导和考核评估组的高度评价。

今年以来,我们始终把高质量打好脱贫攻坚战作为践行“四个意识”、坚定“两个维护”的现实检验,认真学习贯彻习总书记在甘肃代表团审议和重庆、江西、河南等地考察调研时的讲话精神,精准聚焦“两不愁三保障”,严格落实“四不摘”要求,始终保持工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力量不减,做到靶心不偏、焦点不散、标准不变,尽锐出战、持续攻坚,圆满完成年度减贫任务,为2020年全部消灭绝对贫困和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)超额完成年度脱贫任务

年初我们制定了1400户4000人退出和剩余3个村全部出列的年度目标,9月份经严格按照户退村退标准和程序组织核查,全县1520户4524人高标脱贫退出,分别占年脱贫计划的111.8%、113.1%,仅剩的铺上镇小屯村、万堤镇魏县屯村、黄金堤乡东赵庄村3个村全部高标脱贫出列,贫困发生率降至0.15%,较2014年初减少了16.95个百分点。

(二)农村居民收入快速增长

今年前三季度,农村居民人均可支配收入达到12241元,同比增长12.6%,增速全市第1,高于全市平均水平3个百分点。

(三)精准防贫机制持续发力

不断完善精准防贫机制,加大防贫工作力度,今年以来全县无一新增贫困户和返贫户。

主要做法和成效

我们严格落实习近平总书记“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵”的要求,坚持“七个聚焦”,全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

聚焦责任落实,持续强化组织推动

不断健全攻坚体系,层层明确责任、层层压实责任,凝聚起了强大攻坚合力。

一是坚定坚决扛起主体责任。

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继续实行县委书记、县长,副书记、常务副县长“双组长、双常务副组长”负责制和危房改造、产业扶贫等13个县级干部任组长的脱贫攻坚专班,深入推进“四个走遍”。继续坚持去年行之有效的“主题月”“扶贫日”“倒计时”“擂台赛”等系列做法,持续不断地传导压力、增强动力。坚持每月至少召开一次县委常委会或扶贫开发领导小组会议,重大事项召开全县大会集中部署。2019年以来,组织召开扶贫“擂台赛”13次、县委常委会19次、政府常务会15次研究扶贫议题、扶贫开发领导小组会13次、各种调度会46次,推动了扶贫工作高效落实。

二是一以贯之压死各方责任。

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坚持三级书记亲自抓、党政同责一体抓、乡镇部门合力抓,持续强化乡镇主体责任、职能部门行业责任、扶贫部门协调指导责任、驻村工作队直接帮扶责任,逐级签订责任状,形成了无缝隙责任链条。继续坚持扶贫重点村和非重点村工作队,帮扶责任人、结对医生“一对一”“全覆盖”,今年以来,477名重点贫困村和270名非重点村驻村工作队员、5459个帮助责任人、614个医生团队始终坚守在脱贫一线,累计帮扶贫困群众介绍谋划致富项目2029个、争取政策资金2200余万元、帮助贷款1500余万元、引导就业4000余人次、帮办各类民生实事5700余件次。

三是高压问效强力靠实责任。

对县级干部包联、乡镇主体责任落实、部门责任履行、干部帮扶、产业发展等情况,组成10个督导组开展多频次、全方位、高密度督导;紧紧扭住资金、项目、干部三个关键,坚持零容忍、全覆盖,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全县查处扶贫领域腐败案件62件,已处理45起,正在处理17起;发现群众身边腐败和作风整治问题线索214件,已办结162件,党纪政务处分29人、组织处理6人;召开全县警示教育大会3次,通报典型案件21起,分乡镇召开警示教育大会23次,通报典型案件65起,起到了强有力的震慑作用。

聚焦政策落实,持续提升脱贫质效

始终把解决“两不愁三保障”问题作为核心目标和底线任务,持续开展问题排查整改,强力推动各项政策不折不扣落实落地。

一是不断完善政策保障体系。

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严格落实中央省市脱贫攻坚政策,建立脱贫攻坚责任、政策、投入、产业等工作体系,先后制定了《坚决打赢脱贫攻坚战的行动方案》“1+7”扶贫专件、《持续开展脱贫攻坚行动确保如期建成全面小康大名的决定》《后续扶持巩固提升实施意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》《统筹整合使用财政涉农资金试点管理办法》《关于持续开展脱贫攻坚行动确保如期建成全面小康社会的决定》《大名县光伏扶贫收益分配管理细则》等35个总体部署文件和工作队管理、扶贫项目实施、扶贫资金监管等67个专件,为脱贫攻坚工作扎实开展奠定了坚实的制度保障。

二是高标兜实政策保障底线。

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围绕“三保障”打好政策组合拳,构筑全方位、零缝隙兜底保障网。坚持医疗保障多层次。在扎实落实好前三重保障线的基础上,创新实施健康扶贫险,全力做好防贫保险,对57894名建档立卡对象和947名特困供养人员参加2019年医保个人缴费部分进行了全额资助,全面执行住院先诊疗后付费和“一站式”结算,截止10月,贫困人口住院报销20287人次,“一站式”报销9072万元,合规费用报销比例达90%以上。对食管癌、终末期肾病、儿童白血病等25种大病重病给予特殊救助,累计救助740人,救治率100%,最大限度解决了因病返贫问题。159个重点贫困村全部建成了60㎡以上的标准化卫生室,配齐配强了乡村医生。坚持教育救助全覆盖。建立完善顶层设计、机制控辍、改善条件、资救并举、内强素质、法律助力控辍保学“六大机制”,全面加强易辍生、学困生动态监控,精准落实“两免一补”“三免一助”教育扶贫政策。2019年发放学前资助、义教生活补助、高中助学金和三免资助金共计31176人、2199.95万元,办理生源地助学贷款4658笔、3630.1万元,“雨露计划”补助1039人、155.85万元,坚决不让一名学生因贫困失学。坚持兜底保障无遗漏。严格落实省《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施意见》和《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》,深入开展特殊困难群体兜底式排查,累计新增农村低保对象9442人、特困供养人员342人。截止目前,全县共有低保人口13395户26545人、特困供养人员2795人,累计发放农村低保金、供养金5919.8万元、1952.7万元,实现应保尽保。将农村居民最低生活保障标准、特困人员供养标准分别调整为每人每年4510元、7200元,对21208名贫困人口,按照每人每年100元标准代缴了城乡居民养老保险,代缴率100%。

三是全面拉升政策保障标准。

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围绕群众便宜出行、安全住房、安全饮水不断加大投入,持续改善群众生产生活条件。“大力度”改善出行条件。今年投入2.66亿元,改建、新建乡村道路368公里,硬化小街巷80公里,全县通村路、连村路、主街道全部硬化。“零遗漏”改造危房。在2018年投资3063.29万元、改造1577户危房的基础上,今年将所有农户全部纳入住房安全排查对象,开展了两轮“地毯式”筛查,确保了无一户群众住在危房中。建立农村住房排查鉴定台账,做到一户一鉴定表,一村一档,一乡镇一汇总。“高质量”保供饮水。在去年所有贫困户全部通上自来水的基础上,今年实施了农村贫困人口巩固提升工程,投资3995万元新建第二水厂、新打水源井10眼、增加备用的深井泵42台和加压泵19台,新建2个清水池,新铺、更换管网63.6公里,定期开展水质检测,确保水量、水质、用水方便、供水保证率4项指标全达标。“高标准”整治环境。今年投入1亿多元,大力整治人居环境,拆除违章建筑8586处、私搭乱建12621处、残垣断壁12937处,清理沿街高台14784处、建筑垃圾杂物49.7万方,建设“三园”4129个、改厕1.5万个,建成生活污水集中处理村25个,全面提升了农村基础设施和公共服务水平。“聚全力”加快搬迁。投资21.8亿元,高标准建设了涉及4个乡镇、32个村庄8977户、31381人(其中建档立卡贫困户1300户、4168人)、总建筑面积120万平米的4个易地搬迁工程及其水电路气讯学医养商绿等配套设施,制定了《易地扶贫搬迁安置工作实施意见》《易地扶贫搬迁选房工作方案》《易地扶贫搬迁拆迁安置方案》,全部完成选房分房交钥匙,正在办理入住,下步将适时启动拆迁复垦工作,明年6月底前全部完成。坚持“两区同建”,同步规划建设产业园区,出台了《易地搬迁贫困人口后续产业扶持方案》,确保群众搬得出、稳得住、能致富。

聚焦工作落实,持续巩固脱贫成果

扭住建档立卡动态调整、年度脱贫、产业就业扶贫等重点工作任务,持续升级加力,攻城拔寨。

一是精准识别精准进退。

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坚持把精准识别作为落实精准扶贫的“第一粒扣子”。精准摸排识别。开发建立了“智慧扶贫”服务平台,2017年以来通过“四入户、三公示、三告知、两评议、一比对”程序,先后进行了3次大规模的贫困人口精准摸排识别,真正实现了该进的一户不漏,不该进的一户不入。精准动态调整。按照“应纳尽纳、应退尽退、动态管理”原则和识别程序,一村不隔、一户不落,全面排查,动态调整,2018年纳入建档立卡系统223户712人,退出3695户10501人;2019年自然增加61人,自然减少269人,由于防贫机制持续发力,2019年无一非贫户致贫、无一贫困户返贫。精准施策帮扶。根据因学、因病、因残、缺劳力、缺项目等致贫原因,对症下药,精准帮扶,不仅使这些贫困群体保障得好,更使他们发展得好。精准程序退出。严格对照户退6项指标、村退6项指标要求和退出程序标准,严把关口、精细操作,逐村逐户排查核算,达到退出标准的一户不剩全部退出,达不到标准的加力帮扶,真正实现了高标退出。在县组织的核查验收中,没有发现一户错退、漏退现象。

二是立体防贫固化成果。

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坚持摘帽不摘责任,始终压死各级党政主要领导的扶贫责任;坚持摘帽不摘政策,始终严格落实各项扶贫政策不变;坚持摘帽不摘帮扶,始终坚持工作队和帮扶责任人不撤离;坚持摘帽不摘监管,始终把防止返贫放在重要位置,创新成立“两中心(防贫中心、社会救助中心)、两基金(产业扶持基金、社会救助基金)”防贫救助平台,建立健全近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制,重点瞄准非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入聚减或支出骤增户三类重点人群,科学划定监控范围,精准识别纳入,综合采取产业就业扶持、政策兜底保障、防贫商业保险补偿、产业基金扶持等多种方式因人因户救助。目前累计救助152户、220万元,收到了良好的成效。

三是做强产业促进增收。

坚持把产业就业扶贫作为拔穷根、开富源的治本之策。今年累计整合涉农资金17503.4万元,实施了3个大型育苗棚、36个扶贫车间设备补贴、5个新建扶贫车间、132个村级光伏电站后续建设等项目176个,通过“九个一批”,确保了贫困户产业覆盖率100%,贫困劳动力就业率100%。

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龙头企业带动一批。

先后引进建设了华都峪口千万只“小优鸡”、唐人神生猪绿色养殖、肽牛养殖等多家大型扶贫龙头企业,通过土地租金、入股股金、打工薪金“三金”收入,累计带动14834户已脱贫户、贫困户持续增收;


扶贫微工厂就业一批。

新建改建扶贫车间262家,累计安排3152名已脱贫户、贫困户和边缘户就业,年均增收1.5万余元,带动36个村集体经济增收2-5万元;


特色种养发展一批。

通过发展蔬菜大棚、畜禽养殖等,实现5281户已脱贫户和贫困户稳定增收。

今年新华社对我县山药扶贫产业进行报道,并被中宣部“学习强国”平台采用;

中央电视台新闻综合频道对我县永莲蜜桃产业进行宣传报道;


家庭手工致富一批。

通过重点支持贫困户发展藤椅编织、服装加工、毛绒玩具、传统草编等手工业,累计使4600名已脱贫户和贫困户的家庭妇女、老人、残疾人等“半劳力”在家中就业,带动户均增收5000元以上;


农光互补增收一批

通过昌盛光伏、安铭梁光伏2个30兆瓦集中式农光互补电站、159个村级光伏电站,持续带动11540户贫困户,户均增收3000元,带动159个村集体经济每年增收5万元;1780个分布式光伏户站,每户每年增收1000元以上;


就业培训上岗一批。

大力实施技能培训、就业援助、创业助推三大举措,先后开展“春风行动”、“贫困劳动力就业专场招聘”“金秋就业招聘”等26场,提供岗位5800余个,达成就业意向1920人次。通过开展藤编、电焊、种养殖、电商等实用技术培训,累计培训已脱贫户、贫困户和边缘户1957人次,实现就业1280人。安排护林员、保洁员等公益岗位500余个,人均年增收8000-10000元。提高劳务输出组织化程度,今年王村乡根据公司用工需求,针对性加强外出务工人员培训,先后向北京沃克药物科技公司、石家庄鑫通建筑工程劳务分包公司等输送务工人员1120人,其中贫困户90余人,人均收入4万元以上;黄金堤乡经培训后分别向青岛万汇集团、威海三元塑胶公司等输出务工人员430余人,其中贫困户40余人,人均收入3万元以上。


金融信贷支持一批

创新推出了“政银企户保”“农保贷”等金融产品,累计向贫困户发放扶贫小额信贷1141笔,3490.85万元,其中,2019年发放430笔,1427.75万元,在全省排名第八;发放扶贫龙头企业贷款2.336亿元,扶贫再贷款1.5亿元。


消费扶贫促收一批。

以农产品产销对接、商超直销、电商销售等模式,加大消费带贫力度,先后培育了“甄大名”公用品牌和“一只鹅”“京府黑芝麻香油”等标志性农特产品。今年“阿里巴巴技术脱贫大会”直播期间,1分58秒销售大名小磨香油2万瓶;通过社交电商销售“富硒圣女果”5万余斤;“国家扶贫日”当天通过建行善融商务平台销售红薯10万斤;通过农村电商公共服务中心与河北鲜鲜食果电子商务公司合作,累计销售山药28万斤,特别是“双11”当天就销售了10万斤。


科技扶贫扶持一批。

瞄准特色产业需求,县专家服务团及县科技特派员先后组织了20次实用技术和科普知识培训,培训贫困户869人,发放种植技术资料5000余册,建成河北省科技型中小企业529家、高新技术企业16家、省科技小巨人企业10家、省级农业科技园区1家、省级星创天地1家,为脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时,不断健全企业和入股群众的利益联结机制,制定《关于解决产业扶贫“一股了之”问题的实施方案》和《关于资产收益分配扶贫项目设置公益岗位的实施方案》,对有劳动能力的入股贫困户,引导鼓励参与企业经营、进企打工获得资产收益和劳务工资,对弱劳动能力贫困户,通过参加村内人居环境整治行动和做保洁员、禁烧监督员、治安巡逻员、矛盾调解员等方式,让其通过劳动获得收益,从源头上解决了简单分红、养贫赖贫现象的发生。

聚焦组织建设,持续筑牢脱贫堡垒

坚持把加强基层组织“领头人”建设作为打赢脱贫攻坚的有力支撑,充分发挥村支部书记、驻村第一书记和先锋党员的领富带富作用。

一是严管精育“领头雁”。

制定了《农村支部书记规范化管理办法》《农村干部百分绩效管理暂行办法》等文件,扎实开展“脱贫攻坚党旗红”活动,先后组织15名优秀支部书记参加中组部深圳市委党校专题培训班、211名支部书记参加全省示范培训,对651个村支部书记轮训一遍,乡镇对其他村干部进行兜底培训,有效增强了村级干部带领群众致富本领。

二是管好用好“先锋队”。

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▲杨玉洋在国家报告厅做宣讲

▲在“来自帮扶村第一书记的报告”电视现场会上,史彦昌向记者讲述他在驻村期间的扶贫日记。(图片来源:邯郸广电)

充分发挥驻村工作队生力军作用,既关心关爱,又严格要求,创新推出“一管三年”驻村工作16项制度、《驻村帮扶“A级”评选和驻村管理“★级”评定办法》经验做法被市委组织部刊发推广。今年以来,先后开展3次集中督导、26次暗访抽查,确保了在岗在位在状态。财政每年拿出3.66万元,为183名县派驻村干部办理了意外保险。“七一”期间,对477名驻村干部进行免费体检,先后提拔重用34人,充分激发了驻村干部干事激情,涌现出一批先进典型。国研中心驻大街镇第一书记杨玉洋探索实施的“合作社+贫困户”集体寄养肉羊做法入选“中国扶贫典型事迹案例”,先后被授予“中央和国家机关脱贫攻坚先进个人”“河北省优秀第一书记”,先进事迹在中直机关进行了巡回宣讲;邯郸广播电视台驻西付集乡前杨村第一书记史彦昌,先进事迹得到市委书记高宏志的批示肯定,入选《邯郸市“不忘初心,牢记使命”先进事迹汇编》,并在今年“七一”省市县三级表彰会上作了典型发言。

三是强化结对“真帮扶”。

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积极响应市委安排,把结对帮扶作为社会扶贫的重要形式,在全县选出4677户“有劳动能力、有致富愿望、有帮扶空间”的贫困户,组织3568名机关干部开展“一对一”结对帮扶,坚持每月至少入户1次,先后帮助贷款346.4万元、争取政策性资金2242.7万元、提供致富项目534个、解决就业岗位621个、助医457人次,助学120人次。组织易联地产、华正塑编、子丰多肽、家家乐超市等50余家县内企业帮扶重点村加强基础设施建设、人居环境整治和贫困户就业,累计投入资金1084万元,提供就业岗位200多个,帮助180余户贫困户实现了增收致富。中国社会福利基金会“微孝暖夕”项目成功落户大名,募集资金80余万元,按照每人每年3168元救助标准,先期对48名孤寡老人进行了物资帮扶和人文关怀。“一帮一”做法被《邯郸日报》《河北经济日报》《人民日报》等媒体报道。

聚焦志智同扶,持续激发群众自主脱贫源动力

坚持扶贫与扶志扶智相结合,既扶就业增收入,又扶思想增信心。

一是宣传引导“斩穷根”。

各级干部、帮扶责任人在深入帮扶的同时,广泛宣传党和政府的扶贫政策,宣传全县经济社会发展的大变化,宣传精准扶贫精准脱贫带来的大成效,向脱贫群众颁发《脱贫光荣证》,倡导积极向上的价值观,营造“劳动高尚,脱贫光荣,赖贫可耻”的浓厚氛围,激发了贫困群众比着干、争着脱的主动性。

二是倾情帮扶“暖心窝”。

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扎实开展暖心行动和“三日一网”活动,创新推出“半日工作法”,县直单位工作人员,每天上午单位办公、下午进村入户,帮助贫困群众解决实际困难。推行“积分改变习惯、勤劳改变生活”模式,先后建成了以大街镇双台村、埝头乡山岳村、龙王庙镇北张村等为代表的“扶贫爱心超市”56家,对主动投身扶贫产业、参加公益劳动、保持居住双净的贫困户,分别给予一定积分,凭积分到“爱心超市”兑换生活用品,激发贫困群众脱贫内生动力。

三是典型示范“激斗志”。

充分发挥典型示范引领作用,广泛宣传扶贫脱贫突出事迹,培树了致富带头人王建先、自力更生赵清江等一批先进典型,带动400多个“赖贫户”通过自身努力,走上了致富路。

聚焦问题整改,持续发力转作风

坚持把扶贫领域问题整改和作风建设作为提升扶贫质量的重要举措,以抓铁有痕的力度推动问题彻底整改和作风建设持续好转。

一是坚持列单拉表全部整改。

对2018年省成效考核反馈的43个点对点问题、我县举一反三自查的97条问题、省市督查交办的8方面问题、市扶贫审计反馈的53条问题、2019年中央巡视河北举一反三自查出的29个问题、国家考核河北举一反三自查出的29个问题、县纪委“梳篦式”自查的291个问题,全部分类汇总,梳理成册,编印了《精准扶贫实操手册》,建立18类126个小项的“对账单”,形成《大名县“3+2”排查和国家反馈问题整改进度一览表》,列出“四个清单”,逐项挂账督办,完成一个销号一个,目前全部高标整改落实到位。

二是坚持翻箱倒柜彻底整改。

聚焦“两不愁三保障、三率一度”等核心指标,制定“3+2”排查方案,逐乡逐村逐户逐项查,开展了四轮专项整改,对排查出的19个方面问题全部整改到位。进一步健全完善了资金拨付、项目管理、社会监督等制度,特别是针对扶贫领域信访问题,专门成立扶贫领域问题受理督办中心,开通24小时热线,对群众反映的问题第一时间受理、第一时间处置、第一时间反馈。

三是坚持真刀真枪严实作风。

严格落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求和《关于在全省扶贫领域深入开展力戒形式主义官僚主义集中整治的通知》精神,在全县扶贫领域深入开展形式主义官僚主义集中整治活动,严查对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子;空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力;“刷白墙”“堆盆景”“造亮点”“垒大户”等装点门面、涂脂抹粉的“形象工程”“政绩工程”;脱离实际高标准建设和重复建设;不下实功、不真用力、搞“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等5个方面问题,出台了《关于进一步精简文件会议的通知》《关于基层减负十二条》等制度,切实做到“五个严禁”,没有发现违反贫困县约束机制问题。今年以来,县级会议、文件、督导考核分别下降41%、48%、40%,减轻了基层负担,让其腾出更多时间用于扶贫。

聚焦资金投入,持续加大财政保障力度

今年以来共投入各级财政专项扶贫资金15337万元,其中,中央5551万元、省级6517万元、市级629万元、县级2640万元,县本级财政专项扶贫资金投入比2018年度增长20%,占2019年一般公共预算收入的5.38%,超出省定标准340万元,截至目前,县各级财政专项扶贫资金支出15252.09万元,支出比例99.45%。

整合涉农资金支出16853.8万元,支出比例为96.28%。对各类扶贫项目财政资金的编制、执行、决算实施全过程绩效管理,建立了县、乡、村、贫困群众四级联签的资金拨付机制和跟踪管理机制,提高了资金使用效益。创新推出的扶贫资金执行绩效监控机制被省财政厅工作简报全文刊登推广,经验做法在全省扶贫项目资金绩效管理工作会议上作了典型发言。



长图来源:大名县扶贫开发公众信息平台

▍来源:

▍整理:大名县微生活

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